Роспотребнадзор расширяет полномочия по проверкам маркировки товаров

Роспотребнадзор подготовил поправки к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Проект расширяет права службы на проверки маркировки товаров в обороте и опубликован на Едином портале нормативных правовых актов 20 августа 2026 года. С принятием поправок ведомство получит возможность ежемесячно формировать риск-ориентированные планы надзорных мероприятий, вести системный контроль за всеми звеньями товарной цепочки и проводить контрольные закупки — охватывая все 30 товарных групп системы «Честный знак».

Что меняется: три новых полномочия Роспотребнадзора

Действующий закон № 52-ФЗ не содержит специальных норм для контроля в сфере цифровой идентификации товаров — именно этот пробел восполняет законопроект. Для санитарной службы предлагается сформировать три взаимосвязанных инструмента.

• Перечень индикаторов риска. Служба получит право самостоятельно разрабатывать и утверждать критерии выявления нарушений в части качества и безопасности подконтрольных товаров. Именно эти критерии определят, кто из участников рынка окажется в приоритетном плане инспекций.
• Контроль соответствия требованиям маркировки. Ведомство получит прямые права проверять правильность нанесения кодов Data Matrix и достоверность сведений в системе прослеживаемости «Честный знак» — на складе, в торговом зале или при отгрузке.
• Ежемесячная программа надзорных мероприятий. Орган будет каждый месяц составлять риск-ориентированный план контроля в отношении продукции с обязательной идентификацией. В программу войдут контрольные закупки, выборочные ревизии и выездные проверки.

Кого затронут новые проверки маркировки

Действие поправок распространяется на всех участников оборота продукции с цифровыми кодами идентификации:

• производителей — как отечественных предприятий, так и компаний, работающих по схеме контрактного производства;
• импортёров — при ввозе товаров из дальнего зарубежья и из государств ЕАЭС;
• организации оптового звена — дистрибьюторов и оптово-логистические компании;
• розничных продавцов — включая интернет-магазины и торговые точки, реализующие товар через маркетплейсы.

Под усиленный надзор подпадает продукция всех 30 товарных групп «Честного знака»: молочные продукты, лекарства, обувь, одежда, вода, пиво, БАД, косметика, шины, меховые изделия, табак, мясная продукция и другие категории.

Как работает риск-ориентированный надзор за маркировкой

Риск-ориентированная модель не предполагает тотальных инспекций всех компаний одновременно. Объекты отбираются по индикаторам: аномальные объёмы ввода или вывода продукции из оборота, разрывы в цепочке ЭДО, жалобы потребителей — всё это повышает приоритет предприятия и увеличивает вероятность его включения в план мероприятий.

Ежемесячный цикл планирования существенно сокращает интервал между контрольными визитами: нарушителю не придётся ждать плановой ревизии год или два — программа обновляется каждые 30 дней. Контрольные закупки позволяют сверить реальный код непосредственно на кассе, без предварительного уведомления продавца.

Что нужно проверить бизнесу уже сейчас

Законопроект пока не принят, однако Роспотребнадзор уже ведёт контрольные мероприятия в рамках действующих компетенций. После вступления поправок в силу надзор за соблюдением требований к идентификации товаров станет отдельной регулярной функцией ведомства с чётким ежемесячным циклом. Готовиться стоит заблаговременно.

• Убедитесь, что все коды Data Matrix нанесены правильно и находятся в читаемом состоянии — повреждённый или нечитаемый код при контрольной закупке равнозначен отсутствию метки на товаре.
• Проверьте полноту цепочки в национальной системе прослеживаемости: ввод в оборот, передача УПД через ЭДО, вывод через ККТ — разрыв в любом звене повышает риск-приоритет при проверке.
• Убедитесь, что разрешительный режим на кассе активирован для тех товарных групп, где это уже стало обязательным.
• Проведите внутренний аудит остатков: позиции, не учтённые в системе, — прямой риск при выездной инспекции или контрольной закупке.
• Следите за обновлениями на Едином портале проектов нормативных правовых актов — принятие документа может занять несколько месяцев.

Частые вопросы

Когда поправки к закону № 52-ФЗ вступят в силу?

Проект поправок опубликован 20 августа 2026 года для общественного обсуждения. Конкретные сроки принятия пока не определены: документ пройдёт межведомственное согласование и рассмотрение в Государственной думе. Дата вступления в силу будет зафиксирована в финальной редакции закона.

На какие товарные группы распространяется контроль?

Поправки охватывают все 30 товарных групп «Честного знака»: молочные продукты, воду, лекарства, обувь, лёгкую промышленность, пиво, БАД, косметику, шины, табак, мясную продукцию и другие категории, находящиеся в обязательном обороте с кодами идентификации.

Что такое контрольная закупка и как она проводится?

Контрольная закупка — приобретение товара инспектором без предупреждения продавца. Проверяющий посещает торговую точку под видом обычного покупателя, приобретает товар и сканирует идентификационный код. Продажа без Data Matrix или с нечитаемым кодом служит основанием для возбуждения административного дела.

Как эти проверки соотносятся с автоматическими штрафами по закону 120-ФЗ?

Это два независимых механизма. Автоматические штрафы по закону 120-ФЗ формируются на основе данных системы прослеживаемости без участия инспекторов. Расширение компетенций Роспотребнадзора — это классический надзор: выездные визиты, контрольные закупки, составление актов. Оба механизма функционируют независимо друг от друга.

Итог

Инициатива Роспотребнадзора — очередной шаг на пути к системному и регулярному контролю за оборотом маркированных товаров. Ведомство переходит от разовых мероприятий к риск-ориентированной модели с ежемесячным циклом планирования. Ждать принятия закона не стоит: прозрачный учёт в «Честном знаке» снижает риски при любых надзорных мероприятиях — как уже действующих, так и предстоящих.

Контур.Маркировка помогает автоматизировать работу с кодами Data Matrix, ЭДО и отчётностью: заказ кодов, ввод в оборот, передача УПД через Диадок и вывод через кассу — в едином сервисе без риска пропустить шаг в цепочке учёта.